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加强执法检查im体育官网,助力污染防治攻坚战

发布时间:2021-02-03 浏览次数:130次 关闭

   1月29日im体育官网,全国人大常委会办公厅举行专题新闻发布会im体育官网,全国人大环资委im体育官网im体育官网、全国人大常委会法工委im体育官网、全国人大常委会办公厅研究室等部门负责同志出席会议,就全国人大常委会连续三年运用执法检查等法治方式加强生态环境眎m体育官网im体育官网im体育官网;m体育官网,助力打好污染防治攻坚战等有关问题回答记者提问im体育官网im体育官网。

全国人大常委会办公厅新闻局局长?金晴中:各位媒体朋友im体育官网,大家下午好im体育官网!欢迎参加全国人大常委会办公厅专题新闻发布会im体育官网im体育官网。我们很高兴地邀请到全国人大环境与资源眎m体育官网im体育官网;の被岣敝魅挝瘪际骰緄m体育官网im体育官网、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标同志im体育官网、全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐同志出席本次发布会并回答大家的提问。首先请全国人大环资委副主任委员窦树华同志作简要介绍。

 

全国人大环资委副主任委员?窦树华:同志们im体育官网,大家下午好im体育官网。2018年5月,习近平总书记在全国生态环境?im体育官网im体育官网;ご蠡嵘厦魅芬骾m体育官网,各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域开展执法检查im体育官网,定期听取并审议同级政府工作报告im体育官网im体育官网。这是党中央交给人大的重大政治任务im体育官网,也是各级人大及其常委会必须担负的法定职责im体育官网im体育官网。十三届全国人大常委会成立以来im体育官网,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署im体育官网im体育官网,把依法助力打好污染防治攻坚战作为重中之重,坚持以人民为中心的发展思想im体育官网,着眼于群众普遍关注的生态环境问题im体育官网,连续三年运用执法检查等法治手段加强生态环境眎m体育官网;?,助力打好污染防治攻坚战im体育官网im体育官网,用法治的力量守护绿水蓝天。三年来,全国人大常委会制定土壤污染防治法im体育官网im体育官网、长江?;し╥m体育官网im体育官网、生物安全法,修改固体废物污染环境防治法等,共完成了12部生态环境眎m体育官网im体育官网im体育官网;し珊鸵桓鼍龆ǖ闹贫ㄐ薷墓ぷ?。紧扣法律制度的执行,紧密围绕依法助力打好打赢蓝天、碧水im体育官网im体育官网、净土保卫战im体育官网,开展大气污染防治法im体育官网、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查im体育官网im体育官网。栗战书委员长都亲自担任执法检查组组长im体育官网,主持召开执法检查组会议im体育官网im体育官网,带队赴地方检查im体育官网,作执法检查报告im体育官网,并主持专题询问。常委会还组织开展了海洋环境?;し╥m体育官网、可再生能源法im体育官网,关于全面禁止野生动物非法交易和食品的决定和野生动物眎m体育官网;しǖ闹捶觳?im体育官网im体育官网,听取审议了国务院6个环保专项工作报告,围绕生态环保有关决议落实情况进行专题调研im体育官网im体育官网。在“十四五”规划编制专题调研中对6个生态环保专题进行了调研im体育官网im体育官网im体育官网。人大以执法检查等法治方式助力打好污染防治攻坚战im体育官网,在厉行法治im体育官网im体育官网、?im体育官网;せ肪?im体育官网im体育官网、促进生产方式和生活方式转变、建设生态文明等方面发挥了积极作用im体育官网im体育官网im体育官网,贡献了人大力量im体育官网im体育官网。

 

金晴中:谢谢窦主任im体育官网,现在请开始提问im体育官网。

 

新华社记者:全国人大常委会运用执法检查等法治方式助力打好污染防治攻坚战的工作都有哪些特点和亮点im体育官网?谢谢im体育官网im体育官网。

 

全国人大常委会办公厅研究室主任?宋锐:感谢记者的提问。打好污染防治攻坚战是党中央着眼于全面建成小康社会突出短板的问题作出的一项重大决策部署im体育官网,也是全党全社会共同参与的一场大会战。本届全国人大常委会成立以后im体育官网,持续加强生态环保领域的立法、监督工作,通过法治手段守护碧水、蓝天im体育官网im体育官网、净土im体育官网,最突出的就是连续三年开展对大气污染防治法im体育官网、水污染防治法im体育官网、土壤污染防治法的执法检查im体育官网。这几项检查不论是规模im体育官网im体育官网、力度,还是影响、效果im体育官网,在人大工作中都是空前的。

 

概括起来有这么几个特点im体育官网。第一im体育官网,深入宣传贯彻习近平生态文明思想。不论是立法还是监督im体育官网,都以习近平生态文明思想为指引im体育官网im体育官网im体育官网,都坚决贯彻落实党中央决策部署im体育官网im体育官网。大家熟知的“大气十条”、“水十条”im体育官网、“土十条”im体育官网,这些都是党中央作出的重大治污决策im体育官网im体育官网,其中的很多举措都在法律中得到固定和体现im体育官网im体育官网,在这三部法律中都作出了比较全面im体育官网im体育官网、系统的规定。在执法检查中im体育官网im体育官网,执法检查组同志带头宣讲习近平生态文明思想im体育官网im体育官网im体育官网,这也成为执法检查的一项重大任务,切实推动有关方面认真学习贯彻习近平生态文明思想im体育官网,以实际行动打好污染防治攻坚战。

 

   第二im体育官网,始终坚持以人民为中心im体育官网,把人民生命健康安全摆在第一位im体育官网。比如,大气污染防治法执法检查im体育官网,提出防治成效要看群众的真实感受im体育官网,老百姓说好才是真好im体育官网。水污染防治法执法检查im体育官网im体育官网im体育官网,特别关注饮用水的安全问题im体育官网im体育官网,深入了解水源地?im体育官网im体育官网;?、输水管网建设im体育官网、用户水龙头出水质量的情况im体育官网,要求有关方面依法公开饮用水安全情况im体育官网im体育官网,确保绝对安全im体育官网。土壤污染防治法聚焦农用地和建设用地安全im体育官网im体育官网,推动从源头上做到让人民群众吃的放心im体育官网im体育官网、住的安心im体育官网im体育官网。检查组高度重视听取人大代表和人民群众的意见建议im体育官网im体育官网,每到一处都召开各级人大代表座谈会im体育官网im体育官网,召开基层工作者im体育官网im体育官网、专家学者im体育官网、基层群众座谈会im体育官网,广泛听取意见,走进企业社区im体育官网、田间地头,了解实际情况im体育官网im体育官网,倾听人民呼声im体育官网,回应群众关切im体育官网。

   第三,紧扣法律规定开展执法检查。这也是本届全国人大常委会监督工作的一个突出特点im体育官网im体育官网,同时也是始终坚持的一个重要原则im体育官网im体育官网。人大的执法检查不同于行政机关的环保督查im体育官网,也不同于一般性的工作检查im体育官网im体育官网,不直接处理个案和具体问题,也不代行其他国家机关的职权,监督的目的就是推动各有关方面认真贯彻落实党中央决策部署im体育官网,认真执行法律规定im体育官网,保证法律得到全面有效的实施。这几次检查,都是严格对照法律逐条逐项检查im体育官网,重点了解法律制度的落实情况、法定职责的履行情况im体育官网im体育官网,执法检查报告也坚持以法律为依据为准绳,重点报告法律实施总体情况,影响法律实施的难点堵点问题im体育官网,提出有针对性地推动法律全面有效实施的意见建议。这样做,有效发挥了人大监督的特点和作用,推动污染防治和生态环保工作在法治轨道上有序开展。

   第四im体育官网im体育官网,综合运用人大立法监督等各项职权。常委会对这项工作高度重视im体育官网im体育官网,栗战书委员长亲自担任执法检查组组长im体育官网,带队赴地方检查im体育官网,在常委会会议上作执法检查报告,有多位副委员长参加了执法检查工作im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网。同时im体育官网,常委会把执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研和立法修法、作出决议等有机结合起来,切实推动改进工作、完善制度?im体育官网;褂?im体育官网,全国人大和地方人大上下联动im体育官网,可以说把人大各项职能作用充分发挥出来了im体育官网im体育官网,打出了一套“组合拳”im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,为打好污染防治攻坚战作出了人大贡献。谢谢im体育官网。

南方都市报记者:十三届全国人大及其常委会如何通过立法加强生态?;?im体育官网,助力打赢污染防治攻坚战im体育官网?有哪些重要的创新制度im体育官网?谢谢im体育官网。

 

全国人大常委会法工委副主任?许安标:生态环境是关系党的使命宗旨的重大问题,也是关系民生的重大社会问题。十三届全国人大及其常委会履职以来im体育官网,深入贯彻落实党中央有关生态环境?;さ闹卮缶霾卟渴餴m体育官网,坚持在法治轨道上推进生态文明建设,审议通过宪法修正案im体育官网im体育官网im体育官网,将“生态文明”写入宪法,作出《关于全面加强生态环境眎m体育官网im体育官网im体育官网im体育官网;ひ婪ㄍ贫蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降木鲆椤?,加强生态环境?im体育官网;ち⒎ㄐ薹üぷ?im体育官网,制定土壤污染防治法im体育官网im体育官网、长江眎m体育官网im体育官网;し?im体育官网im体育官网、资源税法im体育官网,修改固体废物污染环境防治法im体育官网im体育官网im体育官网、森林法im体育官网、土地管理法im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,在三年时间里一共完成12部生态环境领域专项法律制定修改工作im体育官网im体育官网,为加强生态环境?im体育官网;?im体育官网、打好污染防治攻坚战提供有力保障。立法中注重制度创新,严密法治im体育官网。

 

一方面im体育官网,在制定修改生态环境眎m体育官网im体育官网im体育官网;ぷㄏ罘晒讨衖m体育官网,建立健全最严格最严密的生态环境?;し芍贫萯m体育官网,不断完善污染防治法律体系im体育官网。有三件具有代表性的立法,一是制定土壤污染防治法im体育官网im体育官网,明确土壤污染防治的原则im体育官网,建立防治基本制度;强化源头预防,加强对未污染土壤和未利用地的?im体育官网;?im体育官网;区分农用地和建设用地im体育官网,分类管理im体育官网、分类施策im体育官网im体育官网,强化土壤污染管控和修复im体育官网im体育官网;落实企业主体责任im体育官网,强化污染者责任im体育官网,为扎实推进净土保卫战im体育官网、让人民群众吃的放心im体育官网im体育官网、住的安心提供法治保障im体育官网。二是修改固体废物污染环境防治法,明确减量化、资源化、无害化和污染担责原则im体育官网im体育官网im体育官网,健全固体废物污染环境防治长效机制im体育官网im体育官网,明确禁止洋垃圾入境im体育官网,推行生活垃圾分类制度im体育官网,加大对过度包装、塑料污染的治理力度,完善保障措施im体育官网,从严设定法律责任im体育官网,为打好污染防治攻坚战、保障公众健康提供法治保障im体育官网im体育官网。三是制定长江?im体育官网;し?,坚持生态优先、绿色发展的战略定位im体育官网im体育官网,突出共抓大?;m体育官网、不搞大开发的基本要求,通过规定更高的眎m体育官网;け曜?im体育官网im体育官网、更严格的眎m体育官网im体育官网im体育官网;ご胧?im体育官网,强化水污染防治,加强山水林田湖草整体眎m体育官网;m体育官网、系统修复,改善和恢复生态系统的质量和功能。此外im体育官网im体育官网,与改革决策相衔接im体育官网im体育官网,通过打包修改方式对大气污染防治法、环境影响评价法和环境噪声污染防治法进行部分修正im体育官网,确保党中央改革决策部署落地见效im体育官网。森林法im体育官网、土地管理法修改im体育官网,也规定了严格的生态环境?;ぶ贫?im体育官网。

 

   另一方面,在加快生态环境眎m体育官网;ぷ帕⒎ǖ耐眎m体育官网im体育官网,完善民事im体育官网、刑事法律制度im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,打出系列组合拳,为加强生态环境眎m体育官网im体育官网im体育官网;ず臀廴痉乐翁峁┯辛Ψ晌淦?im体育官网im体育官网。一是打造绿色民法典,将绿色原则确立为民法典的基本原则im体育官网im体育官网,在物权编im体育官网im体育官网、合同编、侵权责任编中对民事活动节约资源im体育官网、?im体育官网;ど肪程岢鼍咛逡骾m体育官网im体育官网。特别是在侵权责任编“环境污染和生态破坏责任”一章中im体育官网,对污染环境、破坏生态行为规定了较为完备的民事侵权责任制度。二是修改刑法,刑法修正案(十一)将污染环境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑im体育官网im体育官网im体育官网,并以犯罪情节作为从重追究刑事责任的标准im体育官网im体育官网;将环境影响评价造假im体育官网im体育官网im体育官网、伪造环境监测数据的行为明确规定为犯罪,加大对环保领域提供虚假证明文件行为的处罚力度im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网;增加破坏自然?;さ厣缸锏墓娑?im体育官网。从民事侵权、刑事责任方面进一步加大对生态环境眎m体育官网;のシㄐ形拇蚧髁Χ萯m体育官网。

中央广播电视总台国广记者:请问十三届全国人大常委会在依法助力打好污染防治攻坚战im体育官网im体育官网im体育官网,开展相关执法检查的过程中有哪些创新和探索?谢谢。

 

窦树华:栗战书委员长指出im体育官网,人大执法检查是行使宪法法律赋予的监督职权im体育官网im体育官网。执法检查必须严格im体育官网,监督必须有力度,要敢于动真碰硬im体育官网,客观公正地反映执法检查中发现的问题,督促地方im体育官网im体育官网、部门和企业认真整改纠正违法行为im体育官网im体育官网。本届常委会在各项执法检查工作中不断探索创新方式方法,增强监督刚性im体育官网im体育官网。一是把推进工作与法治宣传相结合。采取多种方式大力宣传普及法律,弘扬法治精神,推动国家机关依法防治污染im体育官网,推动全社会尊法im体育官网、学法、守法、用法im体育官网。执法检查组梳理生态环境?im体育官网;し捎泄刂渡杓铺饪鈏m体育官网,先后组织地方、有关部门和企业负责人800多人参加问卷调查im体育官网,推动学法用法普法im体育官网,利用学习强国平台组织5700多万人次开展法律知识专项答题im体育官网im体育官网im体育官网,引导广大干部群众进一步增强法治意识im体育官网,推动法律学习宣传贯彻。

 

   二是明察与暗访相结合im体育官网,常规检查与随机抽查相结合im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网。执法检查组按照“依照法定职责、限于法定范围im体育官网、遵守法定程序”的要求im体育官网,坚持问题导向im体育官网,动真碰硬,求真务实,开展随机抽查工作,先后暗访和抽查了170多个单位和项目im体育官网。执法检查报告如实反映问题im体育官网im体育官网,用案例和数据说话,点名曝光143个单位im体育官网im体育官网,真正形成监督压力im体育官网,让法律的“牙齿”充分咬合。


   三是引入第三方评估。先后委托中国工程院等单位im体育官网,对水污染防治法im体育官网im体育官网、土壤污染防治法等法律实施情况进行评估im体育官网im体育官网,包括41位院士在内的230多名专家参与,形成了近20万字的评估报告im体育官网im体育官网,以量化分析的方法为执法检查提供了科学支撑和专业意见im体育官网,提高了人大监督工作的科学性im体育官网、专业性、权威性im体育官网im体育官网。

   四是召开五级人大代表和群众代表、专家学者座谈会im体育官网,与数百名各级人大代表im体育官网、一线工作人员im体育官网im体育官网、专家学者im体育官网im体育官网、居民村民当面交流im体育官网im体育官网,倾听民意im体育官网im体育官网im体育官网,集中民智。同?im体育官网。ㄇ校┤舜蟪N峋头墒凳┣榭龀醪浇换灰饧鹖m体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,上下协力,推动法律全面有效实施。进一步发挥了人大代表密切联系人民群众im体育官网,反映人民群众呼声的桥梁纽带作用,把党中央决策部署及时传递到人民群众中im体育官网im体育官网im体育官网,把人民群众的呼声im体育官网、愿望、要求及时反映上来im体育官网im体育官网。


   五是各级人大上下联动im体育官网,形成监督工作合力im体育官网im体育官网。把委托地方人大同步检查作为执法检查的重要组成部分。4部法律检查实现了31个?。ㄇ校┑娜哺莍m体育官网,形成人大监督的强大合力im体育官网im体育官网。在水污染防治法的执法检查中im体育官网,全国人大常委会还首次召开会议,听取了委托检查的工作汇报。受委托的地方党委im体育官网、人大和政府高度重视im体育官网,主要负责同志主持召开执法检查动员会im体育官网,带队开展实地检查。各地采取省市县三级人大联动检查的方式im体育官网,有的地方还组织代表开展专项评议和满意度测评im体育官网。地方各级人大都行动起来im体育官网,围绕三大保卫战同向发力im体育官网,推动党中央决策部署和法律法规在本行政区域的贯彻落实。谢谢im体育官网。


中央广播电视总台央视记者:谢谢主持人im体育官网im体育官网。我想了解一下im体育官网im体育官网,生态环境?im体育官网;しü鎖m体育官网im体育官网、司法解释等规范性文件集中清理工作的基本情况和主要成果是什么im体育官网im体育官网im体育官网?谢谢im体育官网im体育官网。

 

许安标:全国人大常委会集中开展生态环保领域法规im体育官网、规章im体育官网、司法解释及其他规范性文件专项审查和全面清理im体育官网,切实维护法治统一im体育官网。2018年7月im体育官网,全国人大常委会办公厅向国务院、最高人民法院im体育官网、最高人民检察院有关方面以及各省级人大常委会发出通知im体育官网im体育官网im体育官网,要求各有关方面做好生态环境?;ち煊蚍ü鎖m体育官网im体育官网、规章im体育官网、司法解释及其他规范性文件的全面清理工作im体育官网。在此之前im体育官网,全国人大常委会法制工作委员会曾先后于2017年6月im体育官网im体育官网im体育官网、2018年4月im体育官网im体育官网,两次组织地方对涉及生态环境?;さ牡胤叫苑ü婵棺ㄏ钋謇韎m体育官网im体育官网。

 

   通过专项审查和全面清理,从制度规则上推动解决一批问题:一是纠正与上位法不一致、相抵触甚至是立法放水的问题,要求制定机关及时修改im体育官网im体育官网im体育官网。这里面主要涉及的问题是降低标准、放松管控im体育官网,还有行政强制im体育官网im体育官网im体育官网、行政处罚方面的规定与上位法不一致。比如,有的地方性法规对单位在饮用水水源一级眎m体育官网;で欧沤ㄖ?、生活垃圾等行为设定的行政处罚幅度与水污染防治法不一致im体育官网。二是发现存在滞后于上位法问题的im体育官网,提醒制定机关适时调整im体育官网im体育官网。如有的地方性法规关于机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为进行处罚的规定,未根据2015年修改后的大气污染防治法进行修改im体育官网。三是督促有关机关和地方im体育官网,制定完善生态环境?;し墒凳┧枰呐涮追ü?。如要求各地结合本地情况特点完善大气污染防治法的配套规定。

   截至2019年底全面清理工作基本完成im体育官网im体育官网,全国人大常委会先后4次向各地方及有关方面发函im体育官网im体育官网,分阶段督促、指导地方人大修改、废止有关地方性法规共计941件,推动制定机关对集中清理过程中发现存在问题的493件规章im体育官网im体育官网、2件司法解释以及1.1万余件各类规范性文件及时修改im体育官网、废止或者重新制定,确保生态环境眎m体育官网;し商逑的诓啃魍骋?im体育官网。谢谢im体育官网im体育官网。

光明日报记者:谢谢主持人im体育官网im体育官网。请问相关执法检查工作中发现了哪些突出问题im体育官网?如何解决的im体育官网?谢谢im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网。

 

窦树华:从执法检查情况看,国务院及其有关部门、各地区深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和党中央决策部署,认真实施生态环境眎m体育官网im体育官网im体育官网im体育官网;び泄胤煞ü?im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,推进污染防治攻坚战取得了关键进展im体育官网im体育官网,生态环境质量明显改善im体育官网im体育官网im体育官网。但同时im体育官网im体育官网,通过执法检查也反映出法律实施中仍然存在着不足和短板im体育官网im体育官网。比较突出的共性问题主要有以下几个方面:一是法律宣传教育普及不够广泛深入im体育官网im体育官网。运用法治思维、法治方式眎m体育官网im体育官网im体育官网;ど肪车囊馐逗湍芰Σ蛔鉯m体育官网im体育官网,监管执法不作为和乱作为的现象并存im体育官网。在抽查暗访和随机谈话中发现im体育官网im体育官网im体育官网,一些企业缺乏依法治污的自觉性im体育官网,一些基层干部和群众对相关法律法规不了解im体育官网、不熟悉im体育官网im体育官网,全社会办事依法im体育官网、遇事找法im体育官网im体育官网im体育官网、解决问题用法im体育官网、化解矛盾靠法的意识还有待进一步提高im体育官网im体育官网。

 

   二是法律制度和法定职责落实不到位im体育官网,环境质量监测、信息共享、科学执法等法律要求没有完全落实。有的地方没有落实好维护水体功能的法定职责im体育官网,河水变成了“死水”的现象依然存在im体育官网。法律规定的河长制已经建立im体育官网,但一些地方河长的责任意识不强im体育官网im体育官网,履职能力不够,从“有名”到“有实”还有差距im体育官网。一些企业履行防治污染主体责任的自觉性不够im体育官网,超标排污问题突出im体育官网im体育官网。一些地方环境?im体育官网;つ勘昕己瞬谎细駃m体育官网,责任未压实im体育官网。?


   三是法律规定的源头治理仍是弱项im体育官网。我国产业结构偏重、能源结构偏煤im体育官网、运输结构以公路为主的局面未根本改变,生态环境眎m体育官网;さ慕峁剐?、根源性im体育官网im体育官网im体育官网、趋势性压力并未根本缓解im体育官网。第三方评估报告反映,污水收集管网不完善im体育官网im体育官网im体育官网、管网破损、管网混接错接im体育官网im体育官网im体育官网,是河湖黑臭的主要原因im体育官网。各地污水处理配套管网建设欠账多im体育官网,建成的管网污水收集率im体育官网、处理率偏低im体育官网,部分市县污水收集率不足50%im体育官网,雨污分流比例不足40%im体育官网im体育官网im体育官网,化肥im体育官网、农药使用量高im体育官网、利用率低im体育官网,农业废弃物回收处置机制不完善im体育官网。

   四是法律要求的标准和规划制定工作没有完全落实im体育官网。检查发现,一些标准不完善im体育官网,如大气污染物综合排放im体育官网、恶臭污染物排放等标准修订工作滞后im体育官网,一些标准之间不协调im体育官网,甚至相互抵触im体育官网im体育官网,一些标准如地表水环境质量标准过于整齐划一im体育官网,不符合区域、流域实际情况im体育官网,不能满足差异化精细化管理的需要im体育官网im体育官网。各地不同程度存在着未编制污染防治规划im体育官网、规划编制与目标任务不对应,规划实施缺乏保障等问题im体育官网。


   五是法律强调的科技支撑和资金保障力度不足im体育官网。我国生态环境?im体育官网im体育官网;せ⊙芯肯钅肯喽员∪?,对污染成因的预警im体育官网、治理的研究有待加强im体育官网,对区域性、流域性im体育官网im体育官网、系统性治理的科学规律把握不足im体育官网。现有的治理修复技术还不够有效im体育官网im体育官网、安全im体育官网、经济。生态环保资金仍以各级财政投入为主im体育官网,多元投入模式尚未建立im体育官网im体育官网im体育官网。法律规定的省级土壤污染防治基金制度存在未落实或落实不到位的问题im体育官网。
对执法检查中发现的问题,属于具体执法问题的im体育官网,已交有关方面依法纠正,督促立行立改im体育官网。对于执法检查中发现的突出违法问题,由国务院有关部门纳入中央生态环保督查“回头看”的范畴加以督促解决。带有普遍性的问题im体育官网im体育官网,已向国务院有关方面提出建议,推动加强改进工作im体育官网,完善制度机制im体育官网,并通过听取和审议相关执法检查报告im体育官网im体育官网im体育官网,审议意见落实情况报告im体育官网,以及各项专题报告等方式进行跟踪监督。属于法律本身的问题im体育官网,提出具体修改意见im体育官网,在下一步立法、修法过程中加以研究解决。谢谢。


人民日报记者:谢谢主持人im体育官网im体育官网im体育官网。全国人大常委会通过执法检查等工作im体育官网im体育官网,在民主法治推动生态文明建设方面发挥了哪些积极作用im体育官网?谢谢im体育官网。

 

宋锐:在党中央领导下,经过各地区im体育官网、各部门im体育官网im体育官网、各方面的共同艰苦努力im体育官网im体育官网im体育官网,污染防治攻坚战取得关键性进展im体育官网,生态环境质量持续改善。全国人大常委会通过依法行使职权im体育官网,对打好污染防治攻坚战提供了重要助力和法治保障im体育官网im体育官网。主要体现在以下几个方面:一是推动习近平生态文明思想深入人心。现在总书记提出的“绿水青山就是金山银山”im体育官网im体育官网、“坚持人与自然和谐共生”im体育官网、“山水林田湖草是生命共同体”等金句已经脍炙人口im体育官网,成为全社会的共同理念和普遍遵循。我们在执法检查中听到很多地方的同志和群众反映im体育官网im体育官网im体育官网,通过深入学习贯彻习近平生态文明思想,全力打好污染防治攻坚战im体育官网im体育官网,天更蓝im体育官网、水更清、山更绿逐步成为现实,大家都亲身感受到了这些年来生态环境?;さ木薮蟪尚?。大家反映im体育官网im体育官网,现在各地彻底扭转了以前那种铺摊子im体育官网、上项目,追求眼前利益,以牺牲环境换取经济增长观念和方式im体育官网im体育官网,努力走出一条以生态优先im体育官网、绿色发展为导向的高质量发展新路子im体育官网。

 

   二是推动了各级政府及其有关部门认真履行法定职责im体育官网im体育官网。在检查中一些干部说,以前对相关法律学习不够im体育官网、重视不够im体育官网im体育官网,通过人大执法检查的督促im体育官网,进一步深入学习了法律,也更加深刻地认识到im体育官网,关于污染防治工作法律有全面系统科学的规定im体育官网,依法办事im体育官网im体育官网、依法治污往往能够起到事半功倍的效果。现在有关部门im体育官网、单位和各级领导干部依法行政im体育官网im体育官网、依法治污的意识明显增强,环境领域执法、司法的能力水平全面提升im体育官网im体育官网,公益诉讼有序开展im体育官网,依法严厉查处了一批破坏生态环境的违法犯罪行为,形成了强震慑,让法律制度成为刚性约束im体育官网,成为带电的高压线im体育官网。


   三是人大工作整体合力充分发挥。现在全国人大和地方各级人大都行动起来了im体育官网,围绕打好污染防治攻坚战同向发力im体育官网。从我们了解的情况看,很多地方采取省im体育官网、市im体育官网、县三级人大常委会联动检查的方式im体育官网im体育官网im体育官网,有的地方邀请五级人大代表参加检查im体育官网im体育官网,有的省先后动员10万名人大代表参加执法检查活动im体育官网。有的地方组织委员和代表对法律实施和污染防治工作开展专项评议和满意度测评m体育官网;褂幸恍┑胤?im体育官网,比如说,长三角的三省一市im体育官网、赤水河流域三省地方人大im体育官网,探索开展流域区域的协同立法im体育官网im体育官网im体育官网。各级人大共同努力,推动党中央关于污染防治和生态环保的决策部署以及相关法律法规落到实处。


   四是推动企业更加自觉转型发展。从检查情况看im体育官网,现在大多数企业都能够做到依法生产im体育官网、依法排放im体育官网,有的还主动采用新技术、新设备im体育官网、新工艺,积极推动清洁生产和资源循环利用im体育官网im体育官网。正是在法律的规范、保障、引领、促进下im体育官网im体育官网,产业结构调整加快推进im体育官网,经济发展方式加快转变im体育官网im体育官网。


   五是全社会的法治意识和生态环保理念大幅提升im体育官网。生态环境与群众的切身利益密切相关。通过几年来大力加强生态环保法治建设,大力宣传生态环保法律im体育官网,社会公众参与环保的积极性大幅提高im体育官网,许多群众主动拿起法律武器,同破坏生态环境的行为做斗争im体育官网??梢运?im体育官网im体育官网im体育官网,生态环保法律率先走到群众身边,走进人民心里im体育官网im体育官网im体育官网。现在社会上简约适度im体育官网、绿色低碳的生产生活方式已经成为一种时尚,尊法学法守法用法的法治环境正在加快形成im体育官网。谢谢im体育官网im体育官网。


中国环境报记者:如何推动执法检查等监督工作的整改措施落实到实处im体育官网im体育官网?谢谢。

 

窦树华:栗战书委员长强调,“开展执法检查im体育官网,发现问题是关键,整改落实是目的”im体育官网。对执法检查发现问题的跟踪监督是增强人大监督工作实效的重要环节im体育官网,也是推动解决重点难点问题的有效手段。近年来im体育官网im体育官网,全国人大常委会在跟踪监督方面采取了一些有效的措施im体育官网,主要有三个方面:一个是通过听取和审议落实情况反馈报告im体育官网im体育官网,持续加大监督力度。以往在执法检查报告审议通过后im体育官网im体育官网im体育官网,将执法检查报告和审议意见转交给国务院有关部门研究处理,按照法律规定,政府要向人大做出反馈报告im体育官网im体育官网,一般是将政府研究落实情况书面报告印发常委会会议im体育官网im体育官网im体育官网。这一届,在持续加大力度上有所改进im体育官网im体育官网,就是对国务院提交的研究落实意见的反馈报告继续听取审议im体育官网,进一步督促落实整改im体育官网。比如im体育官网im体育官网im体育官网,2019年常委会专门听取审议了国务院关于大气污染防治法执法检查报告及审议意见的整改落实情况的报告im体育官网。2020年4月im体育官网,常委会又专门听取审议了水污染防治法执法检查报告及审议意见整改落实情况的报告im体育官网im体育官网。在听取和审议反馈报告后,有关方面还要在规定的时间内对审议意见再次就整改落实情况向全国人大常委会作出报告im体育官网,这样就形成一个监督的闭环im体育官网im体育官网,通过强化跟踪监督im体育官网,形成推动和改进工作的压力和动力im体育官网。

 

   二是抓住执法检查发现的突出问题im体育官网im体育官网,持续推动整改落实im体育官网im体育官网im体育官网。在听取和审议国务院有关部门整改落实情况的报告时im体育官网im体育官网,要求有关部门要对执法检查报告和审议意见所提出的问题和建议一一做出回应,把执法检查报告及审议意见切实整改落实到位im体育官网im体育官网,依法推动解决突出的生态环境问题im体育官网。比如im体育官网,大气污染防治法执法检查梳理的六类44个问题,水污染防治法执法检查梳理出了八类19个问题im体育官网,土壤污染防治法执法检查梳理了六类19个问题im体育官网,都得到了解决m体育官网im体育官网im体育官网;贡热?im体育官网,刚才许安标副主任也讲了法律清理的问题,在大气污染防治法执法检查报告专门提出了im体育官网im体育官网im体育官网,2018年底前各省级人大及其常委会要制定或修改大气污染防治的相关条例,这项工作有时限的要求im体育官网。31个蔵m体育官网。ㄇ校┤舜蟪N岫挤浅V厥觟m体育官网,全部按时完成了大气污染防治的地方性法规的制定im体育官网im体育官网im体育官网、修订工作,为打好污染防治攻坚战提供了有力的法治保障im体育官网。

   三是聚焦环境污染突出问题im体育官网,持续深入开展监督im体育官网。栗战书委员长要求im体育官网im体育官网,对法律实施中一些长期得不到解决的突出问题,可以再次组织执法检查,或者听取审议相关专项工作报告im体育官网、开展专题调研im体育官网im体育官网,持续监督im体育官网,一抓到底im体育官网im体育官网,确保取得实实在在的效果im体育官网im体育官网im体育官网。常委会连续5年定期听取和审议国务院上年度环境状况和环境?;つ勘晖瓿汕榭龅谋ǜ?im体育官网im体育官网,把打好蓝天、碧水im体育官网im体育官网、净土保卫战作为重点im体育官网im体育官网,持续推动污染防治工作深入开展im体育官网。沈跃跃副委员长连续8年带队赴地方开展专题调研,发扬钉钉子精神进行跟踪监督im体育官网im体育官网,依法推动解决京津冀等北方地区秋冬季大气污染突出问题。全国人大环资委坚持问题导向,近三年来持续开展大气im体育官网、水、土壤污染防治和垃圾分类im体育官网im体育官网、北方地区清洁取暖等专题调研im体育官网im体育官网im体育官网,推动环境质量持续改善im体育官网im体育官网im体育官网。谢谢im体育官网。

澎湃新闻记者:下一阶段在加强生态环境?im体育官网;ち⒎ǚ矫嬗心男┚咛灏才??谢谢。

 

许安标:习近平总书记指出im体育官网,要加快形成完备的法律规范体系,积极推进生态文明等重要领域立法im体育官网,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度im体育官网。当前,生态环境?im体育官网;ち⒎ㄈ挝袢匀缓芊敝?im体育官网im体育官网im体育官网,有的领域需要制定新法im体育官网,有的法律需要适时修改im体育官网。全国人大常委会将紧紧围绕党中央确定的目标任务,坚决贯彻党中央决策部署im体育官网im体育官网,坚持质量与效率并重im体育官网,更好发挥人大职能作用,按照立法规划和年度立法工作计划im体育官网im体育官网,将生态环境?;ぷ魑⒎ǖ闹氐懔煊蛲吵锬被?、扎实推进im体育官网。立法任务主要是三类:一是污染防治方面的立法修法项目im体育官网,包括环境噪声污染防治法im体育官网、环境影响评价法修改等im体育官网;二是生态?im体育官网im体育官网;し矫娴牧⒎ㄐ薹ㄏ钅?im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,包括湿地眎m体育官网im体育官网;?、国家公园、野生动物眎m体育官网;?、黄河?im体育官网im体育官网;m体育官网、南极活动与环境?;さ确矫娣傻闹贫ㄐ薷膇m体育官网;三是资源利用方面的立法修法项目,包括矿产资源法im体育官网、草原法、渔业法修改等。通过这些立法活动im体育官网,不断完善生态环境眎m体育官网im体育官网;し商逑礽m体育官网im体育官网,用法治的力量守护好绿水青山im体育官网im体育官网im体育官网、推动美丽中国建设im体育官网im体育官网。同时im体育官网im体育官网im体育官网,也要进一步加强备案审查工作im体育官网,保持生态环境?im体育官网;ち煊蚍ü婀嬲滤痉ń馐凸娣缎晕募赴干蟛槌L?im体育官网,目的就是要杜绝立法放水im体育官网,防止立法抵触im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,避免立法滞后。此外im体育官网im体育官网im体育官网,贯彻落实习近平总书记适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作的要求,积极推进生态环境立法领域法典编纂研究论证工作。

 

   生态环境眎m体育官网im体育官网;ち⒎üぷ?,积累了宝贵经验im体育官网im体育官网,我们要一以贯之地坚持im体育官网。一是要坚持党的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想im体育官网im体育官网、习近平法治思想为指导,及时将党中央有关生态环境眎m体育官网;さ闹卮缶霾卟渴鹱芍贫?。二是要坚持以人民为中心im体育官网,及时回应社会关切im体育官网,解决突出生态环境问题im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,有效防范生态环境风险im体育官网im体育官网im体育官网,不断满足人民群众对美好生态环境的需求im体育官网。三是要坚持系统观念,综合考虑各环境要素,妥善处理环境眎m体育官网im体育官网im体育官网im体育官网;ず途梅⒄沟墓叵礽m体育官网,统筹谋划和推进生态环保im体育官网、绿色发展立法工作,建立健全最严格最严密的生态环境?;し芍贫萯m体育官网im体育官网,提高生态环境?;し芍贫鹊南低承詉m体育官网im体育官网、整体性im体育官网、协调性和可操作性im体育官网。四是要坚持在法治轨道上推进生态文明体制改革im体育官网,贯彻新发展理念im体育官网im体育官网,推动绿色发展,坚持立法决策与改革决策相衔接,发挥立法的引领、推动和保障作用,加快构建生态文明体系,提高环境治理能力和水平。谢谢im体育官网!

法治日报记者:我们想了解一下im体育官网im体育官网im体育官网,对于2021年依法推进生态环境眎m体育官网im体育官网;ざ加心男┛悸莍m体育官网im体育官网?谢谢。

 

窦树华:党的十九届五中全会明确要求im体育官网,深入打好污染防治攻坚战im体育官网,持续改善环境质量im体育官网。今年是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,在依法推进生态环境?;し矫?,我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想im体育官网、习近平法治思想和习近平总书记的重要指示批示精神im体育官网,紧紧围绕党中央的决策部署,按照全国人大常委会的工作部署im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,认真总结经验im体育官网,寻找差距im体育官网,强化法律实施监督im体育官网,用法治力量守护好绿水青山,主要在监督方面开展这么几方面的工作im体育官网。

 

   一是助力深入打好污染防治攻坚战,开展固体废物污染环境防治法执法检查im体育官网,并开展专题询问im体育官网。固体废物污染与水、土壤污染密切相关,防治固体废物污染是打好污染防治攻坚战的重要组成部分im体育官网。习近平总书记多次就垃圾分类im体育官网、加快推进畜禽养殖废物处理的资源化im体育官网,还有全面禁止洋垃圾入境im体育官网,严厉打击危险废物破坏环境违法行为im体育官网im体育官网,都作出了重要的批示。2020年4月im体育官网im体育官网,常委会审议通过了新修订的固体废物污染环境防治法,开展固废法的执法检查,就是要坚持依法的原则im体育官网,严格对照法律规定逐条检查,推动法律职责、法定责任落到实处im体育官网。坚持问题导向,找准影响法律实施的难点堵点,依法推动有关问题的解决。深入开展法治宣传教育,推动垃圾分类制度落实im体育官网,严格禁止洋垃圾进口,推动医疗废物和医疗垃圾、农业废弃物im体育官网、危险废物的处理处置im体育官网。


   二是服务长江经济带发展战略im体育官网,听取和审议国务院关于长江流域生态环境眎m体育官网im体育官网;すぷ髑榭霰ǜ?。习近平总书记高度重视长江流域生态环境?im体育官网im体育官网im体育官网;?,强调要共抓大?im体育官网;?im体育官网im体育官网im体育官网,不搞大开发im体育官网,把修复长江生态环境摆在压倒性位置im体育官网。今年3月1日起实施的长江眎m体育官网;しㄊ俏夜谝徊咳饔蛏im体育官网im体育官网;さ淖欧?im体育官网im体育官网,为长江流域的生态治理提供了法律依据im体育官网。听取和审议这个报告,就是要推动长江?im体育官网;しǖ墓岢故凳?,加强法律的宣传解读im体育官网im体育官网im体育官网,把长江流域生态环境?;ず托薷辞榭?im体育官网、入河排污口整治和监测预警机制的建设情况im体育官网、区域联防协同眎m体育官网;で榭龅茸魑氐?,依法推动长江流域生态环境眎m体育官网;ず托薷?,促进长江经济带绿色发展im体育官网、高质量发展。


   三是服务雄安新区建设im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,听取和审议国务院关于雄安新区和白洋淀生态环保工作情况报告im体育官网。建设雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展战略作出的重大战略选择im体育官网im体育官网,是千年大计im体育官网、国家大事。生态环境im体育官网、水生态眎m体育官网;ず退试唇谠祭迷谛郯残虑ㄉ柚芯哂谢⌒缘匚缓椭匾饔胕m体育官网im体育官网。这项工作将聚焦白洋淀和大清河流域防洪排涝相关规划及设施建设情况,水污染防治情况im体育官网im体育官网、水资源?im体育官网;ず屠们榭鰅m体育官网,依法推动雄安新区和白洋淀水生态im体育官网、水资源眎m体育官网im体育官网;ず屠?。
此外im体育官网,还将开展以国家公园为主体的自然眎m体育官网im体育官网im体育官网;さ靥逑到ㄉ枳ㄌ獾餮?,推进自然?;さ氐墓芾?,加快推动相关立法进程。继续听取和审议国务院关于2020年度环境状况和环境?;つ勘晖瓿汕榭鲇胍婪ù蚝梦廴竟ゼ嵴焦ぷ髑榭龅谋ǜ?,加强对全国人大常委会关于野生动物眎m体育官网;ぁ耙痪龆ㄒ环ā奔觳楸ǜ婕吧笠榍榭雎涫登榭?、土壤污染防治法执法检查报告及审议意见落实情况的跟踪监督im体育官网,确保执法检查报告及审议意见整改落到实处,发挥实效。谢谢。

金晴中:各位媒体朋友,专题新闻发布会到此结束im体育官网。谢谢三位嘉宾im体育官网,谢谢媒体朋友。谢谢大家。


文章转载于生态环境部im体育官网、中国人大网


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