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“条例”与“办法”法律效力辨析及执行建议

发布时间:2021-02-03 浏览次数:130次 关闭

    2021年1月24日,国务院总理李克强签署国务院令im体育官网,公布《排污许可管理条例》im体育官网,自2021年3月1日起施行im体育官网。

 一im体育官网im体育官网、《排污许可管理条例》在规范排污许可证申请与审批方面作了哪些规定im体育官网?

   答:规范排污许可证申请与审批对于提高审批效率im体育官网im体育官网im体育官网、营造公平竞争环境、激发市场主体活力具有重要意义im体育官网im体育官网im体育官网?im体育官网!杜盼坌砜晒芾硖趵吩诠娣杜盼坌砜芍ど昵胗肷笈矫嬷饕髁巳缦鹿娑ǎ阂皇且笠勒辗晒娑ㄊ敌信盼坌砜晒芾淼钠笠凳乱档ノ缓推渌呱昵肴〉门盼坌砜芍ず?,方可排放污染物,并根据污染物产生量、排放量im体育官网、对环境的影响程度等因素im体育官网,对排污单位实行分类管理im体育官网,具体名录由国务院生态环境主管部门拟订并报国务院批准后公布实施im体育官网im体育官网。二是明确审批部门im体育官网、申请方式和材料要求im体育官网,规定排污单位可以通过网络平台等方式im体育官网im体育官网,向其生产经营场所所在地设区的市级以上生态环境主管部门提出申请im体育官网im体育官网im体育官网。三是明确审批期限im体育官网im体育官网,实行排污许可简化管理和重点管理的审批期限分别为20日和30日im体育官网。

四是明确颁发排污许可证的条件和排污许可证应当记载的具体内容。

二、《排污许可管理条例》在强化排污单位的主体责任方面作了哪些规定im体育官网im体育官网im体育官网?

   答:强化排污单位的主体责任是落实排污许可制度的关键环节im体育官网m体育官网!杜盼坌砜晒芾硖趵吩谇炕盼鄣ノ坏闹魈逶鹑畏矫嬷饕髁巳缦鹿娑ǎ?/span>一是规定排污单位污染物排放口位置和数量、排放方式和排放去向应当与排污许可证相符。二是要求排污单位按照排污许可证规定和有关标准规范开展自行监测,保存原始监测记录im体育官网,对自行监测数据的真实性im体育官网im体育官网、准确性负责im体育官网im体育官网im体育官网,实行排污许可重点管理的排污单位还应当安装、使用im体育官网、维护污染物排放自动监测设备im体育官网,并与生态环境主管部门的监控设备联网im体育官网。三是要求排污单位建立环境管理台账记录制度im体育官网,如实记录主要生产设施及污染防治设施运行情况im体育官网im体育官网。

四是要求排污单位向核发排污许可证的生态环境主管部门报告污染物排放行为、排放浓度、排放量im体育官网im体育官网,并按照排污许可证规定im体育官网im体育官网,如实在全国排污许可证管理信息平台上公开相关污染物排放信息im体育官网im体育官网。

三、《排污许可管理条例》在加强排污许可的事中事后监管方面作了哪些规定im体育官网?

   答:加强事中事后监管是将排污许可管理制度落到实处的重要保障im体育官网m体育官网!杜盼坌砜晒芾硖趵吩诩忧颗盼坌砜傻氖轮惺潞蠹喙芊矫嬷饕髁巳缦鹿娑ǎ?/span>一是要求生态环境主管部门将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划im体育官网,根据排污许可管理类别im体育官网、排污单位信用记录等因素,合理确定检查频次和检查方式im体育官网im体育官网。二是规定生态环境主管部门可以通过全国排污许可证管理信息平台监控im体育官网im体育官网、现场监测等方式im体育官网,对排污单位的污染物排放量im体育官网、排放浓度等进行核查im体育官网。三是要求生态环境主管部门对排污单位污染防治设施运行和维护是否符合排污许可证规定进行监督检查im体育官网,同时鼓励排污单位采用污染防治可行技术im体育官网。

 

《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法(试行)》法律效力辨析及执行建议
一、法律效力辨析

 

  《排污许可管理条例》是国务院颁布实施的行政法规,《排污许可管理办法(试行)》是生态环境部颁布实施的部门规章im体育官网,二者均对排污许可管理领域政府im体育官网im体育官网、企业im体育官网、社会公众行为及其关系之间进行调控im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,制定im体育官网、颁布im体育官网、执行都应遵守《立法法》规定im体育官网。

《立法法》第六十五条第二款规定,行政法规可以就下列事项作出规定:

 m体育官网。ㄒ唬┪葱蟹傻墓娑ㄐ枰贫ㄐ姓ü娴氖孪頸m体育官网; ?im体育官网。ǘ┫芊ǖ诎耸盘豕娑ǖ墓裨盒姓芾碇叭ǖ氖孪?im体育官网?!  杜盼坌砜晒芾硖趵肥粲谖葱小痘肪潮;しā返谒氖逄鮥m体育官网、《大气污染防治法》第十九条、《水污染防治法》第二十一条、《固体废物污染环境防治法》第三十九条等法律的规定制定的行政法规im体育官网,从加强排污许可管理的角度im体育官网,明确排污许可的具体办法和实施步骤im体育官网?!  读⒎ǚā返诎耸豕娑ǎ汗裨焊鞑縤m体育官网、委员会im体育官网、中国人民银行im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网、审计署和具有行政管理职能的直属机构im体育官网,可以根据法律和国务院的行政法规im体育官网、决定im体育官网、命令im体育官网im体育官网,在本部门的权限范围内im体育官网im体育官网im体育官网,制定规章im体育官网im体育官网?im体育官网! 〔棵殴嬲鹿娑ǖ氖孪钣Φ笔粲谥葱蟹苫蛘吖裨旱男姓ü?im体育官网、决定im体育官网im体育官网im体育官网、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规im体育官网、决定im体育官网im体育官网、命令的依据im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范im体育官网im体育官网,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责im体育官网im体育官网m体育官网!  杜盼坌砜晒芾戆旆ǎㄊ孕校反庸娣杜盼坌砜晒芾淼慕嵌萯m体育官网,属于执行《中华人民共和国环境?;しā贰吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā返确晒娑ê凸裨骸犊刂莆廴疚锱欧判砜芍剖凳┓桨浮沸姓畹囊笾贫ǖ牟棵殴嬲?,重点是明确了排污许可程序im体育官网、实施与监管要求im体育官网im体育官网。

基于没有法律或者国务院的行政法规im体育官网、决定im体育官网im体育官网、命令的依据im体育官网,部门规章不得设定减损公民im体育官网、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范im体育官网,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责的规定im体育官网im体育官网,《排污许可管理办法(试行)》的法律责任部分仅集成了《中华人民共和国环境眎m体育官网im体育官网;しā贰吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā贰吨谢嗣窆埠凸笃廴痉乐畏ā废喙毓娑?im体育官网,并未就无上位法依据的强制性事项规定相应的法律责任,如不履行执行报告im体育官网、台账记录等要求应当承担的法律责任。

  《立法法》第八十八条第二款规定:行政法规的效力高于地方性法规、规章。由于行政法规位阶高于部门规章im体育官网,故在《排污许可管理条例》生效后im体育官网,应根据《排污许可管理条例》规定加强排污许可管理im体育官网;《排污许可管理办法(试行)》废止或修订前,其规定中属于执行《排污许可管理条例》的事项依然有效。


二、执行建议

 

  在《排污许可管理办法(试行)》废止或修订前im体育官网,与《排污许可管理条例》不一致的规定im体育官网im体育官网,应当按《排污许可管理条例》执行im体育官网im体育官网;《排污许可管理条例》中未明确作出规定且与排污许可制执行程序有关的内容im体育官网,或者《排污许可管理条例》明确授权国务院生态环境主管部门负责的内容im体育官网,应按照《排污许可管理办法(试行)》执行,如排污许可证有效期届满延续im体育官网、遗失补办im体育官网、撤销等程序性规定im体育官网im体育官网,以及《排污许可管理办法(试行)》落实《排污许可管理条例》第三十条、第四十七条规定的相关内容。具体执行建议将在《排污许可管理条例》与《排污许可管理办法(试行)》对比中予以明确im体育官网。

文章转载于环保365


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