"

☀️⎝⎛im体育官网⎞⎠☀️✅顶级信誉公司✅多款游戏集于一体,im体育官网,原生态App,冲击视觉感受,欢迎前往体验!

"
您的位置: im体育官网 新闻动态 业内动态
新闻动态 / news information

国新办举行政策例行吹风会

发布时间:2021-02-08 浏览次数:143次 关闭
近日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会im体育官网,请生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全im体育官网、生态环境部法规与标准司司长别涛im体育官网im体育官网、司法部立法四局局长黄祎介绍全面实行排污许可制im体育官网im体育官网,服务生态环境质量改善有关情况im体育官网,并答记者问。


640 (1).jpg


国务院新闻办新闻局副局长寿小丽:女士们、先生们im体育官网,大家上午好!欢迎出席国务院政策例行吹风会im体育官网。日前,国务院常务会议通过《排污许可管理条例》im体育官网im体育官网,文件于近日印发im体育官网im体育官网,为帮助大家更好地了解相关情况im体育官网im体育官网,今天我们非常高兴邀请到生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全先生im体育官网im体育官网im体育官网,生态环境部法规与标准司司长别涛先生,司法部立法四局局长黄祎先生im体育官网im体育官网,请他们介绍全面实行排污许可制,服务生态环境质量改善有关情况im体育官网,并回答大家感兴趣的问题。

下面im体育官网im体育官网,我们首先请刘志全先生作介绍。

640 (2).jpg

生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全(刘健 摄)


生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全:各位新闻界的朋友们im体育官网,大家好im体育官网,非常感谢大家参加今天的政策吹风会im体育官网,也感谢大家长期以来对生态环境眎m体育官网;すぷ鞯墓刈⒑椭С?。
2021年1月24日,国务院总理李克强签署第736号国务院令im体育官网im体育官网im体育官网,公布了《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),自2021年3月1日起施行。下面im体育官网im体育官网,我就《条例》出台的相关情况向大家作简要介绍im体育官网。
党中央im体育官网im体育官网im体育官网、国务院高度重视排污许可管理工作im体育官网im体育官网。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求,构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系im体育官网。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,全面实行排污许可制im体育官网im体育官网。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度,凸显了这项制度的极端重要性im体育官网。
近年来im体育官网,各地区im体育官网、各部门以习近平生态文明思想为指引im体育官网im体育官网,按照党中央、国务院决策部署im体育官网im体育官网,持续推进排污许可制改革im体育官网im体育官网,完成了《国务院办公厅控制污染物排放许可制实施方案》提出的阶段目标?!短趵吩谧芙峤昀锤母锸导幕∩?im体育官网,借鉴国外经验im体育官网,广泛听取有关部门im体育官网、企业和社会各界意见im体育官网im体育官网,将实践证明行之有效的改革举措用法规制度固化下来im体育官网im体育官网im体育官网,同时在落实“放管服”改革im体育官网、减轻企业负担方面进行创新im体育官网,主要体现在三个方面。一是规范制度im体育官网。对排污单位实行分类管理im体育官网im体育官网,明确实行排污许可管理的范围和管理类别。规范申请与审批排污许可证的程序,明确审批部门im体育官网im体育官网im体育官网、申请方式im体育官网im体育官网、材料要求、审批期限,以及颁发排污许可证的条件和排污许可证应当记载的具体内容。二是加强监管im体育官网im体育官网im体育官网。规定排污单位应当按证排污im体育官网im体育官网,排污行为必须与排污许可证相符im体育官网,要求排污单位开展自行监测im体育官网、如实记录主要生产设施及污染防治设施运行情况im体育官网,如实提交执行报告及公开排放信息im体育官网。要求生态环境主管部门应当按证监管im体育官网,将排污许可证执法检查纳入生态环境执法年度计划im体育官网。三是强化责任im体育官网。对未取得排污许可证排放污染物等违法行为im体育官网,规定了按日连续处罚,责令限制生产im体育官网、关闭等处罚。对逃避监管违法排污的im体育官网,依法拘留或者追究刑事责任。
实施《排污许可管理条例》im体育官网,是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,是落实企事业单位治污主体责任、落实精准治污im体育官网、科学治污im体育官网、依法治污的有力举措im体育官网,同时也有利于推动形成公平规范的环境执法守法秩序im体育官网。下面im体育官网,我和我的同事愿意回答记者们关心的问题im体育官网。谢谢大家im体育官网!
寿小丽:下面开始提问,提问前请通报一下所在的新闻机构。

640 (3).jpg

中央广播电视总台央视记者提问(焦非 摄)


中央广播电视总台央视记者:我想了解的是im体育官网,在全面实施排污许可制度之后im体育官网,在强化排污者责任方面im体育官网,排污单位的主体责任和义务主要体现在哪些方面im体育官网im体育官网?谢谢im体育官网im体育官网。


刘志全:谢谢你的提问im体育官网im体育官网。强化排污单位的主体责任和义务im体育官网im体育官网,是落实党的十九大报告中强化排污者责任的一个具体体现im体育官网,核心是排污治理的责任回归企业im体育官网,改变以往政府包办式im体育官网im体育官网im体育官网、保姆式管理的做法,理清政府部门和市场主体在许可证核发im体育官网、执法环节的责任边界,落实企业环境治理的主体责任im体育官网m体育官网im体育官网!短趵吩谂盼坌砜芍ど昵牖方?im体育官网、排污环节规定了排污单位具体的责任和义务。
第一,在申请环节im体育官网im体育官网,排污单位应当准备好规定的材料im体育官网,填报排污许可证申请表im体育官网im体育官网,主动到生产经营场所所在地设区的市级以上人民政府生态环境主管部门申请取得排污许可证。规定的材料包括单位的基本信息、环评批准文件或备案手续im体育官网im体育官网、污染防治设施im体育官网、排放口设置im体育官网im体育官网、排放方式im体育官网im体育官网im体育官网、自行监测方案等内容im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网。排污单位在提出申请前im体育官网im体育官网,应通过全国排污许可证管理信息平台公开基本信息im体育官网,拟申请许可的事项im体育官网im体育官网。
第二,在排污管理环节im体育官网im体育官网,排污单位主体责任和义务体现在:一是建立内部环境管理制度im体育官网。企业应建立完善环境管理内部控制制度,依法建设规范化的排污口im体育官网,设置标志牌im体育官网,加强环境合规的内部防控im体育官网im体育官网。二是自行监测和信息的真实承诺义务im体育官网。排污单位应依法自行开展排放监测im体育官网,并保存原始监测记录im体育官网。排污单位应当对自行监测数据的真实性和准确性负责,不得篡改im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网、伪造。三是环境管理台账记录制度。排污单位应当建立环境管理台账记录制度,按照排污许可证规定的格式im体育官网、内容和频次要求im体育官网,如实记录主要生产设施和污染防治设施运行情况im体育官网,以及污染物排放浓度im体育官网、排放量等im体育官网。四是排污许可证执行报告制度im体育官网im体育官网。排污单位应当按照排污许可证规定内容、频次和时间要求im体育官网,向审批部门提交排污许可证执行报告im体育官网,如实报告污染物排放行为im体育官网、排放浓度im体育官网、排放量等。五是信息披露义务im体育官网im体育官网。排污单位应当按照排污许可证的规定,如实在全国排污许可证管理信息平台上公开污染物排放信息im体育官网。谢谢你的提问im体育官网。

640 (4).jpg

中央广播电视总台央广记者提问(焦非 摄)


中央广播电视总台央广记者:《排污许可管理条例》规定im体育官网,企业受到的处?;崮扇氲焦倚庞眯畔⑾低?,并向社会公开im体育官网,这是信用监管的方式im体育官网im体育官网。请问目前我国在环境信用监管体制建设上取得了哪些进展?谢谢。


640 (5).jpg

生态环境部法规与标准司司长别涛(刘健 摄)


生态环境部法规与标准司司长别涛:这个问题我来回答im体育官网im体育官网。首先谢谢你对环境信用的关心im体育官网im体育官网。企业的环境信用监管im体育官网,我想首先说一下它的基本内涵im体育官网im体育官网,它是指环保部门基于企业的环境守法表现,特别是根据企业环境违法信息im体育官网,尤其是包括因为违法受到的处罚的信息im体育官网im体育官网,环保部门对这些企业的环境信息进行评判,评定一定的等级im体育官网,然后将这些信息分享给有关部门im体育官网im体育官网im体育官网,实施相关部门共同的奖励或者约束im体育官网im体育官网,对环境守信的企业im体育官网im体育官网im体育官网,予以适当褒奖、便利im体育官网,对失信企业实施联合惩戒im体育官网im体育官网,目的是推动形成一种环境守法诚信企业处处便利,失信企业处处不便、处处受阻im体育官网,形成这样一种良性的机制。大家能看得出来im体育官网im体育官网,这种机制是对违法的强制惩罚的一种带有市场性的补充性措施im体育官网im体育官网im体育官网。所以im体育官网im体育官网im体育官网,环保部门这些年从推动立法和机制构建两个方面,推动企业环境信用机制建设。在推动立法方面im体育官网,2014年全面修订之后的新的环境眎m体育官网;しㄓ刑踝殴娑?,环保部门应当将企业环境违法信息记入社会诚信档案im体育官网,这个社会诚信档案是社会共享im体育官网,实行联合约束im体育官网im体育官网、联合惩戒的im体育官网im体育官网。2018年制定的土壤污染防治法im体育官网im体育官网,去年先后制定和修订的生物安全法和固体废物污染环境防治法也都对企业环境信用的管理作了专门的规定。
刚刚公布的排污许可管理条例im体育官网,针对排污单位和技术服务机构这两类主体的环境信用的约束,也作了具体规定im体育官网im体育官网,我愿意简单跟你交流一下im体育官网im体育官网。
第一im体育官网,针对排污单位im体育官网。《条例》规定,排污单位在申请排污许可证时提交的材料之中,就应当包含有其统一的企业社会信用代码im体育官网im体育官网im体育官网,目的很清楚im体育官网im体育官网im体育官网,好的要褒奖im体育官网,坏的要约束im体育官网im体育官网m体育官网;繁2棵沤菖盼鄣ノ坏男庞眉锹嫉纫蛩乩春侠砣范ǘ耘盼鄣ノ坏募觳槠荡魏头绞絠m体育官网。大家知道im体育官网,我们现在实行精细化管理im体育官网,环境表现较好的im体育官网im体育官网,我们进行提倡im体育官网,对环境表现不良的im体育官网im体育官网,就要加强监管im体育官网,提高监管频次,就是不让坏人占便宜im体育官网im体育官网?;挂蠼云笠滴シㄐ形拇Ψ>龆扇牍倚庞霉芾硇畔⑾低砳m体育官网im体育官网,并向社会公开im体育官网im体育官网。
第二,针对服务机构im体育官网。《条例》里写到,企业提出申请材料,环保部门可能要委托一些专门技术机构对专业化的申请材料作技术评估和审查im体育官网。这些技术评估机构如果弄虚作假的im体育官网im体育官网im体育官网,环保部门要解除委托关系,并把它弄虚作假的违法信息纳入到社会征信系统im体育官网im体育官网im体育官网,让社会共同约束它im体育官网im体育官网。同时im体育官网im体育官网im体育官网,这些服务机构不诚信的im体育官网im体育官网,去年修改的刑法修正案专门针对这类环评机构im体育官网im体育官网、监测机构im体育官网,包括技术服务机构im体育官网,规定如果评估意见是弄虚作假的im体育官网,要承担刑事责任,一般情节的五年以下有期徒刑im体育官网,对涉及到公共安全的重大工程出具虚假环评证明文件im体育官网,并导致特别重大损失的im体育官网,处五年以上十年以下有期徒刑im体育官网,后果非常严重im体育官网im体育官网。所以环保部对环评单位的违法信息、技术机构的违法信息im体育官网im体育官网,都向社会公开,共同约束。除了推动立法im体育官网,在机制构建方面,环保部最近会同有关方面也取得了积极进展im体育官网。
一是建立健全环保信用评价制度im体育官网。2013年和2015年原环境?im体育官网;げ炕嵬曳⒏奈炔棵欧直鹬贫似笠祷肪承庞闷兰郯旆ê凸赜诩忧科笠祷肪承庞锰逑到ㄉ璧闹傅家饧鹖m体育官网,明确企业环境信用评价的技术指标、评级标准im体育官网im体育官网im体育官网、部门之间的信息共享、结果公开以及联合惩戒等要求im体育官网im体育官网im体育官网。
二是建立环境信用的信息共享机制im体育官网?im体育官网;繁2棵趴剐庞眯畔⑵兰劢峁鹖m体育官网,与全国信用信息共享平台实现部门之间的信息共享互换并及时更新im体育官网。目前环保部门已经开始向全国信用信息系统共享平台自动推送环境违法信息、环评机构和人员的信息、地方开展的环境信用评价的数据和信息,也可以从这些共享平台自动下载,获取参与这些机制的其他部门的信息来共同约束im体育官网im体育官网。
三是构建跨部门环境信用评价的结果运用机制。2016年原环境?im体育官网im体育官网;げ炕嵬曳⒏奈痠m体育官网、人民银行im体育官网im体育官网、证监会im体育官网、市场监管总局等16个部门,优化了关于对环保领域失信生产经营人员开展联合惩戒的合作备忘录,明确对环保领域失信的生产企业和经营管理人员开展联合惩戒。近年来im体育官网,生态环境部将企业的环境信用信息推送至发改委im体育官网、银监会、保监会im体育官网、海关总署im体育官网im体育官网、市场监管总局等部门,推动与相关部门依法依规将企业环境信用评价结果应用于绿色信贷im体育官网im体育官网、市场监管等领域im体育官网,取得良好的效果im体育官网im体育官网。今后我们将在企业信用评价方面进一步完善机制,发挥信用在部门之间的共同约束作用,来弥补法律的强制性制裁im体育官网。谢谢im体育官网im体育官网。

640 (6).jpg

人民日报记者提问(焦非 摄)


人民日报记者:《排污许可管理条例》经过这么多年的努力终于颁布了,请问《条例》有哪些核心和亮点可以值得说一说?谢谢。


刘志全:我来回答一下这个问题,谢谢你的提问im体育官网。为贯彻落实党中央im体育官网im体育官网im体育官网、国务院的决策部署im体育官网im体育官网,全面实行排污许可制im体育官网im体育官网,《条例》提出了一系列新的举措,有四个方面:
第一im体育官网,实现固定污染源全覆盖im体育官网im体育官网。一是根据污染物产生量、排放量和对环境的影响程度im体育官网,实行分类管理im体育官网im体育官网im体育官网,对影响较大的和较小的排污单位im体育官网im体育官网im体育官网,分别实行重点管理和简化管理im体育官网im体育官网。对影响很小的排污单位im体育官网,实行排污登记管理,不需要申请领取排污许可证im体育官网,仅需要在全国排污许可证管理信息平台上做一个登记便可im体育官网im体育官网im体育官网,大概半小时内就能完成。二是管理要素全覆盖im体育官网?!短趵饭娑?,依照法律规定实施排污许可im体育官网,依法将水im体育官网、大气im体育官网、土壤和固体废物等污染要素纳入许可管理,逐步将噪声等污染要素通过修法全部纳入管理。目前我们是水im体育官网im体育官网、大气im体育官网im体育官网、土壤im体育官网im体育官网、固废im体育官网,固废法刚刚颁布im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,2021年我们准备研究将固废法要求纳入许可证里面去im体育官网,正在出台相关的指南im体育官网im体育官网,最终实现环境要素的全覆盖im体育官网。
第二,构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管体系。《条例》以排污许可制为核心im体育官网,深度衔接融合环境管理的其他制度im体育官网,如环境影响评价制度、总量控制、环境标准im体育官网、环境监测im体育官网im体育官网im体育官网、环境执法im体育官网、环境统计等各项环境管理制度im体育官网。一是将环评文件im体育官网、批复文件或者登记表备案材料排污总量控制要求和自行监测方案等纳入排污许可管理,并将作为颁发排污许可证的条件。二是许可排放浓度衔接了污染物排放标准im体育官网,许可排放量衔接重点污染物排放总量控制的要求im体育官网,环境管理的要求衔接环评批复文件等管理的有关要求。三是自行监测数据可以作为行政执法的证据im体育官网,规定执行报告中的污染物排放量可以作为生态环境统计im体育官网、污染物排放总量核算或者是污染源清单编制时的依据im体育官网im体育官网im体育官网。通过与有关制度的衔接融合,将分散的环境管理制度整合成为按照源头预防im体育官网im体育官网、过程控制、损害赔偿im体育官网、责任追究的生态环境?;ぬ逑?,实现固定污染源全过程管理im体育官网。
第三im体育官网,进一步落实生态环境眎m体育官网;さ脑鹑蝘m体育官网。《条例》用三成的篇幅明确了生态环境部门、排污单位im体育官网、排污许可技术机构的法律责任im体育官网。一是针对违反排污许可证审批和监管行为作出相应的法律责任规定im体育官网。二是创新设置im体育官网、按次处罚方式,对违反环境管理台账制度和执行报告等行为im体育官网,规定了按次处以穒m体育官网??,是生态环境法律领域里面的首例im体育官网im体育官网。三是细化按日连续处罚规定im体育官网im体育官网。四是规定了以欺骗、贿赂等不正常手段申请取得排污许可证或伪造im体育官网、变造im体育官网、转让排污许可证的,三年内不得再次申请排污许可证im体育官网。另外还规定了排污许可技术机构弄虚作假的责任im体育官网。
第四im体育官网,严格按证排污和依证监管。《条例》用两章分别规定了排污单位im体育官网、生态环境主管部门的责任,要求排污单位应当开展自行监测im体育官网,保存原始记录im体育官网、建立台账制度和提交执行报告等等im体育官网。执法证据这次也不仅仅局限于现场监测数据im体育官网,也增加了排污单位污染物排放自动监测设备的数据im体育官网,包括全国排污许可证管理信息平台上获取的数据im体育官网,也可以作为执法的证据im体育官网im体育官网,大大提高执法效率和准确性im体育官网im体育官网。谢谢你的提问im体育官网。

640 (7).jpg

红星新闻记者提问(焦非 摄)


红星新闻记者:我的问题是,排污许可管理条例如何体现“放管服”改革的要求im体育官网im体育官网im体育官网?如何保证企业的权益im体育官网,减轻他们的负担im体育官网?谢谢im体育官网im体育官网。


刘志全:谢谢你的提问。应该说,《条例》通过对现行管理和改革实践进行总结和规范im体育官网im体育官网,从制度上要保障企业的合法权益im体育官网,在落实“放管服”、减轻企业负担方面进行了创新im体育官网,主要体现在五个方面im体育官网im体育官网im体育官网。
第一im体育官网,严格按照现行法律法规规定im体育官网,进一步明确企业持证排污的责任和义务im体育官网,这些责任和义务也是通过全面梳理环保法im体育官网、水污染防治法、大气污染防治法等关于企事业单位排放污染物管理的有关要求im体育官网,也包括自行监测和达标判断的责任和义务等,将排污许可制度改革的试点经验和做法进一步法律化、制度化im体育官网im体育官网、长期化im体育官网、稳定化。本次《条例》均未超出有关法律法规现行的一些要求。
第二im体育官网,通过实行分类管理im体育官网im体育官网,本《条例》专门设立了登记管理制度im体育官网,为占大多数的中小微型企业带来了便利。根据2020年全覆盖的统计情况,目前登记管理的排污单位有236万家im体育官网im体育官网,占固定污染源总数的86.5%,这样大量的企业我们是实施登记管理。通过全国排污许可证管理信息平台,半小时内即可完成,这个便利性是非常明显的im体育官网。
第三im体育官网im体育官网im体育官网,设立排污限期整改通知书制度,有利于企业轻装前行im体育官网im体育官网,避免出现“一刀切”。特别针对现在已经排污im体育官网,在《条例》出台前没有达到相关标准的im体育官网im体育官网im体育官网,或者设施不完善的im体育官网,或者未批新建的等im体育官网im体育官网,这次《条例》中给了预留期im体育官网im体育官网im体育官网,要求限期整改im体育官网,因企而异给予整改期限im体育官网,和企业商量达到相关整改要求,减少了“一刀切”im体育官网im体育官网im体育官网,也是对企业的帮扶im体育官网,有效扭转了过去我们只管合法企业,不管违法企业im体育官网,实际这次对手续不全或者有瑕疵的企业im体育官网im体育官网,我们也按照《条例》规定要求限期整改。从去年的实践来看im体育官网im体育官网im体育官网,有3.15万家企业已经下达了限期整改通知书,改革过程中已经试点前行了。
第四im体育官网im体育官网,实施“一证式”管理im体育官网im体育官网,有利于减少对企业正常生产的扰动,也是借鉴国外排污许可的一些经验im体育官网,国外是一个要素不同部门管im体育官网im体育官网,我们现在是“一证式”管理im体育官网im体育官网,一个平台管理im体育官网im体育官网im体育官网,对企业的扰动减少,减轻企业负担im体育官网。另外规范环境执法im体育官网,减少自由裁量权im体育官网im体育官网im体育官网,依证执法im体育官网。在全国排污许可证管理信息平台im体育官网,我们开展“一网通办”“跨省通办”“全程网办”im体育官网im体育官网,已经纳入国务院试点im体育官网,正在推进相关工作。2020年疫情期间im体育官网,我们对两万多张到期的排污许可证进行延期,推动复工复产。
因此im体育官网,《条例》的颁布实施有利于维护排污企业的合法权益im体育官网im体育官网,减少对排污单位正常生产的扰动,保障排污单位生产经营的稳定预期。谢谢im体育官网。

640 (8).jpg

上游新闻记者提问(焦非 摄)


上游新闻记者:以往企业之所以甘愿冒着被处罚的危险,也要违法排污im体育官网,一个重要的原因,就是违法排污成本太小im体育官网。请问《条例》在强化违法排污者的法律责任方面做了哪些规定im体育官网?谢谢。


640 (9).jpg

司法部立法四局局长黄祎(刘健 摄)


司法部立法四局局长黄祎:这个问题我来回答im体育官网im体育官网im体育官网。借这个机会im体育官网,首先感谢各位媒体朋友长期以来对生态文明立法工作的关心和支持。这次《条例》出台im体育官网,对解决刚才那位记者提出的问题im体育官网,作了非常有针对性的规定im体育官网im体育官网。应当说im体育官网,依法严惩重罚,是有效打击违法排污行为的重要手段im体育官网,这次《条例》是根据党中央im体育官网im体育官网、国务院关于用重典治理环境违法行为的部署im体育官网,对违法者的相关法律责任作了非常严格的规定im体育官网im体育官网。主要体现在以下几个方面:
第一,加大对违法排污行为的处罚力度im体育官网。条例虽然是个行政法规im体育官网,但是在做好与水污染防治法im体育官网im体育官网im体育官网、大气污染防治法等上位法衔接的前提下,对未取得排污许可证排放污染物im体育官网im体育官网、超标排放污染物等违法排污行为im体育官网,都提高了??畲Ψ5牧Χ萯m体育官网im体育官网im体育官网。
第二im体育官网,规定了多种处罚措施。比如对情节严重的违法排污行为im体育官网im体育官网,规定了责令限制生产im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网、停产整治im体育官网、停业、关闭等处罚措施im体育官网,对未建立环境管理台账记录制度im体育官网im体育官网im体育官网、未按照规定提交排污许可证执行报告等违法行为im体育官网,规定了按次处罚的措施,这是《条例》的一个亮点im体育官网im体育官网。另外,对复查发现排污企业继续实施违法行为或者拒绝im体育官网、阻挠复查的违法行为im体育官网,规定了按日连续处罚的措施im体育官网。
第三im体育官网im体育官网im体育官网,加强了与治安管理处罚和刑事处罚相关规定的衔接im体育官网。与环境?;しü娑ǖ木辛舸Ψ4胧┫嘞谓觟m体育官网im体育官网,规定了对通过逃避监管方式违法排污等行为im体育官网,可以依法对其负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留im体育官网im体育官网,对违反本《条例》规定构成违反治安管理行为的im体育官网,依法给予治安管理处罚im体育官网;构成犯罪的im体育官网,依法追究刑事责任im体育官网。这次《条例》通过这几个方面的规定im体育官网,实际上进一步加大了违法成本im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,可以起到用重典治理违法排污行为的作用im体育官网。谢谢你的提问im体育官网im体育官网im体育官网。

640 (10).jpg

凤凰卫视记者提问(焦非 摄)


凤凰卫视记者:有声音在《条例》出来之后认为im体育官网,排污证存在重视发证过程,发证后在监管上是比较弱的,生态环境部会做哪些工作im体育官网im体育官网,让排污证制度成为一个有牙的“老虎”im体育官网?谢谢im体育官网。


刘志全:谢谢你的提问im体育官网,你这个问题非常重要,排污许可证执行的好坏im体育官网,不仅仅是发,把证拿到手,关键是展示它的效果im体育官网。怎么展示效果im体育官网?必须依靠监管im体育官网,是强化监管来出效果im体育官网im体育官网,所以加强事中事后的监管非常重要,是排污许可制度落到实处的非常重要的保障m体育官网im体育官网im体育官网im体育官网!短趵吩诩忧渴轮惺潞蠹喙芊矫孀鞒隽嗣魅饭娑╥m体育官网im体育官网im体育官网。
第一im体育官网im体育官网im体育官网,要求生态环境主管部门将排污许可执法检查纳入生态环境执法年度计划im体育官网。根据排污许可管理的类别im体育官网、排污单位的信用记录等因素im体育官网,合理确定检查频次和检查方式im体育官网。
第二im体育官网,规定生态环境主管部门可以通过全国排污许可证管理信息平台监控im体育官网、现场监测等方式im体育官网,对排污单位的污染物排放浓度im体育官网im体育官网、排放量等进行核查im体育官网,既有现场也有远程核查im体育官网。
第三im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,要求生态环境主管部门对排污单位污染防治设施运行和维护情况是否符合排污许可证的规定等进行监督检查。这次《条例》对事中事后提出了明确要求im体育官网im体育官网,同时鼓励排污单位采用污染防治可行技术im体育官网。
下一步im体育官网im体育官网,依法按照法规的要求im体育官网,我部将按照《条例》的要求im体育官网,加大排污许可证的证后监管工作im体育官网,严格依证监管执法im体育官网im体育官网im体育官网。
一是推动建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系im体育官网im体育官网,并且作为今后的工作重点im体育官网,研究出台相关指导意见,研究编制重点行业依证监管的日常执法监督程序、指南等im体育官网im体育官网im体育官网。
二是将排污许可证执法检查按照《条例》要求纳入各级生态环境部门执法年度计划中im体育官网,部里要统一制定执法手册im体育官网,统一执法尺度im体育官网,公开执法信息im体育官网im体育官网。重点检查许可事项和管理要求落实情况,通过现场检测、核查台账im体育官网im体育官网、执行报告等手段im体育官网,督促排污单位按证排污。
三是将排污许可制度执行情况纳入强化监督定点帮扶指导工作im体育官网,严厉打击各类排污许可违法行为im体育官网,及时曝光一批无证排污的典型案例。
四是开展排污许可执法监督宣贯im体育官网,加强宣传im体育官网,针对市场主体im体育官网im体育官网,加强对地方相关执法工作的指导im体育官网,提升监管能力im体育官网im体育官网,营造全民守法im体育官网im体育官网im体育官网、公众监督的良好氛围im体育官网im体育官网,媒体和公众监督也是非常重要的im体育官网im体育官网。谢谢。

640 (11).jpg

北京广播电视台记者提问(焦非 摄)


北京广播电视台记者:《排污许可管理条例》在社会监督和公众参与方面有哪些制度设计im体育官网?公众可以通过什么样的方式监督排污企业im体育官网?如何保障公众监督切实发挥作用im体育官网im体育官网?谢谢im体育官网。


别涛:谢谢你对环保领域公众参与的关注im体育官网。良好的环境质量是最普惠的民生福祉im体育官网im体育官网,这是总书记的话,我们作为北京的市民对此感受尤深im体育官网im体育官网im体育官网?;繁<喙?,我们也认为是最基本的公共事务之一im体育官网im体育官网im体育官网,环保部门历来格外重视环保领域的公众参与和社会监督,并把它作为行政管理监督im体育官网、专业执法的非常有益的重要补充。2014年修订的环保法,作为环保领域的基础法律im体育官网im体育官网,安排第五章im体育官网,以信息公开和公众参与为题im体育官网im体育官网,集中规定了环保领域里的信息公开im体育官网、公众参与要求im体育官网。一方面im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,专门规定了政府im体育官网im体育官网、部门和企业公开环境信息的基本义务,同时也赋予了公众包括环保组织依法实施监督的法定权利。在环保法基础之上im体育官网im体育官网,这次新通过的《排污许可管理条例》也对保障公众的有效参与提供了更为具体的制度设计im体育官网im体育官网,这里包括五个方面:
第一im体育官网im体育官网,构建信息平台im体育官网,为公众提供集中统一的信息来源im体育官网im体育官网。《条例》规定im体育官网im体育官网im体育官网,国务院生态环境主管部门应当加强全国排污许可证管理信息平台的建设im体育官网im体育官网,“全国排污许可证管理信息平台”im体育官网im体育官网,我昨天晚上还专门上网看了一下im体育官网,信息非常详细im体育官网im体育官网im体育官网。如果真是关注环保的im体育官网,普通市民也好im体育官网、专业环保组织也好,对已经纳入排污许可管理的370多万家固定源排污单位,不管分布在哪个地方,都可查询足够的信息。同时要求环保部门应当在该信息平台上公开受理或者不予受理排污许可申请的决定,排污单位提交申请也是在这个平台im体育官网,环保部门受理im体育官网im体育官网、不受理也在这个平台上im体育官网。对于企业提出的排污许可申请的审查im体育官网im体育官网、决定im体育官网、信息公开im体育官网,都应当通过该平台办理,并对核发排污许可证的情况,以及不需要发证、仅需填报排污登记表的情况im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,都在这个平台上统一发布im体育官网。发证的im体育官网im体育官网,在这个平台上自动生成统一许可证的编号im体育官网im体育官网。所以这是充分为公众获取企业排污信息提供了集中、统一im体育官网、稳定、权威的渠道im体育官网,便于监督im体育官网?im体育官网;袢⌒畔⑹羌喽降幕?。
第二im体育官网,排污许可制管理的三方面重要工作im体育官网,均须在征求公众意见的基础上完成:一是制定实施排污许可的范围,包括制定实施排污许可证管理的排污单位的范围im体育官网、排污实施的步骤和许可管理类别名录。具体涉及三类企业:对环境影响较大的实施排污许可重点管理;对环境影响较小的实施排污许可简化管理im体育官网im体育官网;对环境影响很小的实施排污登记管理im体育官网im体育官网。二是制定实施排污许可登记管理的企业名录im体育官网im体育官网,明确无需申领排污许可证im体育官网、仅需填报排污登记表的企业的类别im体育官网。三是制定污染防治可行技术指南im体育官网。以上三个方面工作都要征求有关部门im体育官网、行业协会im体育官网im体育官网、企业和社会公众的意见im体育官网im体育官网im体育官网。如果没有这个程序im体育官网,就是违规的im体育官网im体育官网,也就是保障公众参与全覆盖im体育官网im体育官网。
第三im体育官网,要求排污单位充分公开环境信息im体育官网im体育官网im体育官网。《条例》规定im体育官网im体育官网,排污许可证应当载明对排污单位信息公开的要求im体育官网,企业没有按照许可证的要求公开信息就构成违规im体育官网,就有法律责任im体育官网im体育官网。排污单位应该如实im体育官网im体育官网、及时的公开排污信息,内容包括所排放污染物的种类im体育官网im体育官网、数量im体育官网im体育官网、浓度im体育官网,企业污染防治设施的建设运行情况、台账记录im体育官网、执行报告、自动监测数据等,如果企业没有按照这个规定公开im体育官网im体育官网,或者公开不实的,都将面临严重的处罚im体育官网,由生态环境主管部门责令改正im体育官网im体育官网,处20万以下的?im体育官网im体育官网?頸m体育官网,拒不改正的,责令停产整治。这是排污单位不依法公开环境信息的法律后果im体育官网。
第四im体育官网im体育官网,要求环保部门公开监管信息im体育官网。排污单位要公开信息im体育官网、平台要公开信息、部门也要公开信息im体育官网im体育官网m体育官网!短趵饭娑?,生态环境主管部门应当加强对排污许可证的事中事后监管im体育官网,并在全国排污许可证管理信息平台上记录环保部门组织开展的执法检查的时间im体育官网、检查内容和检查结果,检查结果无论合规不合规的im体育官网,都要记录下来im体育官网,记录后就要有处理,这也要公开im体育官网im体育官网im体育官网。违规的处罚决定纳入到全国信用信息共享平台。全国排污许可证管理信息平台和全国信用信息共享平台im体育官网,这两个平台具有公开特性im体育官网,人人都可以查im体育官网、可以获取信息im体育官网,据以实施监督im体育官网im体育官网,甚至向环保部门举报或提起公益诉讼im体育官网。
第五im体育官网im体育官网,赋予公众举报的权利im体育官网im体育官网。《条例》规定im体育官网im体育官网,任何单位im体育官网、个人对排污单位违反《条例》规定的行为im体育官网,均有向环保部门举报的权利im体育官网,接受举报的生态环保部门应当依法处理,按照规定向举报人反馈处理结果im体育官网im体育官网im体育官网,并为举报人保密im体育官网im体育官网。最近报纸上有一个报道im体育官网,有人举报环境违规im体育官网,被举报的企业派人殴打im体育官网im体育官网im体育官网,这是极端严重的违法,《条例》明确规定不允许im体育官网。所以排污许可条例在环保法的基础上im体育官网im体育官网,通过信息公开的制度设计im体育官网,对保障公众的举报im体育官网、参与im体育官网im体育官网、监督,提供了有力的法律保障m体育官网;繁7ɡ锘褂幸惶?im体育官网,对于环保违法行为im体育官网im体育官网,符合条件的社会组织可以依法提起公益诉讼im体育官网。即使不是我本人受到直接损害,发现违规违法了im体育官网,也可以依法提出举报im体育官网,依法向司法机关提起公益诉讼im体育官网,或者请求行政部门或者法律监督机关来依法履责im体育官网im体育官网。所以法律对公众的参与im体育官网、信息的公开是提供了足够的程序保障和比较完善的制度设计的,希望社会公众能够关注im体育官网im体育官网、运用好这些法律规定,维护公共环境质量的逐步改善im体育官网。谢谢。

640 (12).jpg

香港紫荆杂志记者提问(焦非 摄)


香港紫荆杂志记者:我们注意到目前排污许可管理制度在监管方面非常注重和强调排污单位的自行监测im体育官网im体育官网,请问如何进一步巩固和加强排污单位的自行监测工作im体育官网im体育官网?谢谢im体育官网im体育官网im体育官网。


刘志全:谢谢你的提问。监测还是非常重要的基础工作im体育官网im体育官网。大家都知道im体育官网,前几年,尤其是西安市im体育官网、临汾市发生的空气质量监测数据造假案件,严重干扰了生态环境管理工作im体育官网,在社会上造成了严重后果。两起案件依法宣判im体育官网im体育官网,起到了强烈的震慑作用im体育官网。这就是对监测的打假im体育官网,起到了非常好的作用。而且我们目前从环境质量的监测上im体育官网,数据质量得到了根本性保障。刚才你提到的针对企业的监测im体育官网,这次在《条例》里面也明确作出了规定,要求企业开展自行监测im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,还要进行台账记录,保存原始记录不少于五年等都在《条例》中作了明确规定im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网、细致的要求im体育官网。
从《条例》里面规定排污单位对监测的真实性、准确性负责,不得篡改im体育官网、伪造im体育官网,对于篡改im体育官网、伪造监测数据的行为im体育官网,除予以处罚外im体育官网,还要求移送公安机关实施行政拘留,甚至追究刑事责任im体育官网。这还是非常明确的im体育官网。
另外im体育官网im体育官网,《条例》中对重点排污单位要求安装在线监控设备,未安装的,包括安装了未使用im体育官网、未正常运行的im体育官网im体育官网,都提出了要求im体育官网。针对未按照自行监测方案开展监测的im体育官网im体育官网im体育官网,要求企业按照方案落实im体育官网。另外一种情形就是未保存原始监测记录的等im体育官网。对这些情形,这次《条例》中都予以明确规定im体育官网,违反这几种情形的要给予???,拒不改正的责令停产整治,应该说可操作性强了。过去只是一句话,这次变成可操作的im体育官网,有处罚im体育官网,你如果拒不执行im体育官网im体育官网,就要关停。对于自行监测应该说给予了法律法规上的保障im体育官网im体育官网im体育官网。生态环境部在环境监测上一直秉持一个态度,就是对发现造假行为im体育官网、监测数据不实的,发现一起处理一起im体育官网im体育官网,绝不手软im体育官网im体育官网,依法依规执行im体育官网。
近年来im体育官网im体育官网,为了打击监测数据造假im体育官网,我们主要开展几个方面的工作:第一im体育官网im体育官网im体育官网,从去年以来im体育官网im体育官网,我部多次会同公安部im体育官网、最高检im体育官网im体育官网、最高法研究相关问题,推动在刑法修正案第十一条中增加了相关规定im体育官网im体育官网,我们别司是我们法规司司长,他们做了很多工作im体育官网,将环境监测中介组织的人员故意提供虚假证明文件的行为入刑im体育官网,实现打击监测数据弄虚作假行为的重大突破。我们过去对在线自动监测,是按照破坏计算机信息罪处理im体育官网,比如西安im体育官网im体育官网、临汾都是这样处罚的im体育官网。现在im体育官网,你要弄虚作假im体育官网im体育官网,提供虚假证明im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,就直接入刑im体育官网,这是很重要的一个法律支撑im体育官网im体育官网。目前我部正在认真研究刑法修正案第十一条相关规定im体育官网,并积极配合最高检im体育官网im体育官网、最高法对《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》进行修改完善im体育官网,进一步织密生态环境眎m体育官网im体育官网;ば淌路赏?im体育官网im体育官网。
第二,我们联合市场监管等有关部门开展了三年环境监测数据质量保障行动计划im体育官网im体育官网,对涉及自行监测的第三方监测机构定期开展“双随机im体育官网、一公开”监督抽查im体育官网,对违规行为依据《检验检测机构资质认定管理办法》给予相应的处罚im体育官网im体育官网im体育官网。实际也吊销了一批从事监测的单位资质im体育官网im体育官网,驱逐出这个行当im体育官网im体育官网,对人员和单位进行严厉处罚。
第三im体育官网im体育官网,我们提高科学化的水平,实施大数据监管和甄别im体育官网im体育官网im体育官网,通过大数据im体育官网、区块链技术判别真假,应该开始应用上了。我们也鼓励媒体界的同志和公众来加强这方面的监督im体育官网。
下一步im体育官网im体育官网im体育官网,我们结合《条例》的学习贯彻和落实,要进一步规范企业自行监测im体育官网,规范企业的执行报告im体育官网im体育官网、台账记录以及信息公开等方面的要求im体育官网,进一步加大对监测数据弄虚作假行为的打击力度im体育官网im体育官网,确保监测数据真实有效,充分发挥监测数据在日常监管和执法监督中的重要作用im体育官网。谢谢。
寿小丽:好im体育官网,谢谢各位发布人im体育官网im体育官网im体育官网,也谢谢各位记者朋友们im体育官网im体育官网,今天的国务院政策例行吹风会就到这里im体育官网,大家再见im体育官网。

文章转载于中国环保产业协会im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网、国务院新闻办公室网站


"im体育官网 "