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如何正确理解《环境影响评价法》第三十一条?

发布时间:2021-01-20 浏览次数:194次 关闭

  在环境行政执法过程中im体育官网im体育官网,被查对象只要存在环评手续的违法问题im体育官网im体育官网,就绕不开环境影响评价法第三十一条的适用im体育官网。那么im体育官网,作为监管部门该如何正确理解和适用这个条款呢im体育官网?笔者认为应从如下方面入手:一是im体育官网,全面把握未批先建行为的表现形式im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网;二是im体育官网,科学有序进行建设项目总投资额的认定im体育官网im体育官网;三是,依法合理行使行政处罚自由裁量权。
  一im体育官网、全面掌握未批先建的表现形式
  1.未批先建的适用前提
  应明确“未批先建”行为只针对依法应当编制环境影响报告书和报告表的建设项目im体育官网,登记表项目因实行备案管理,不受环评审批约束im体育官网。
  2.四类具体表现形式
  未批先建行为的表现形式im体育官网,涉及到环境影响评价法的第十六条im体育官网、第二十四条和第二十五条有关内容,概括起来大体上分为四类,具体如下图所示:


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  3.如何进行重大变动的判定
  在这里有必要解释一下何为重大变动im体育官网,通俗的讲就是原建设项目环评手续经审批批准后,在建设或者运行过程中难免发生调整和变化im体育官网,当项目的性质、规模im体育官网im体育官网、地点im体育官网、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施im体育官网im体育官网,上述五种任一因素发生变动的幅度足够大时(达到某种量级)im体育官网im体育官网im体育官网,此时法律将其拟制为“重大变动”im体育官网。
  从2015年开始生态环境部(原环境?im体育官网im体育官网;げ浚┮杂》⑶宓サ姆绞街鸩焦娣吨卮蟊涠娜隙ㄎ侍?。发布过的重要清单如下:
  2015年出台关于印发《环评管理中部分行业建设项目重大变动清单》的通知(水电水利等九个行业)im体育官网;
  2016年出台关于印发《输变电建设项目重大变动清单(试行)》的通知im体育官网;
  2018年出台关于印发《制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单》的通知im体育官网im体育官网im体育官网;
  2019年出台关于印发《淀粉等五个行业建设项目重大变动清单》的通知im体育官网;
  2020年出台关于印发《污染影响类建设项目重大变动清单(试行)》的通知和关于印发《铀矿冶建设项目重大变动清单(试行)》的通知im体育官网。
  执法部门需熟知上述清单对照判定即可im体育官网。
  4.为降级作环评
  这一点容易被忽略im体育官网,但理解起来很容易im体育官网im体育官网,依法应当编制报告书的却做了报告表im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,依法应当编制报告表的却做了登记表备案im体育官网。上述两种行为均属于未批先建的违法表现形式。


  二、关于总投资额的认定
  2018年8月份im体育官网im体育官网im体育官网,由生态环境部和国家发展和改革委员会联合印发的《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》im体育官网,对这一问题做出了规范性指导im体育官网。在此im体育官网,不再展开论述im体育官网im体育官网。


  三、依法合理行使行使行政处罚自由裁量权
  2019年生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》,其中重点提到对违法行为(如“未批先建”)未造成环境污染后果im体育官网,且企业自行实施关蚷m体育官网;蛘呤凳┩V菇ㄉ?im体育官网、停止生产等措施的im体育官网im体育官网,可以免于处罚im体育官网im体育官网im体育官网。
  此外im体育官网,还需注意自由裁量权的地方性规定im体育官网im体育官网im体育官网。以笔者所在的河北省为例im体育官网,河北省生态环境厅也印发了《环境行政处罚自由裁量权裁量标准(试行)》im体育官网,对处以总投额1%-5%的穒m体育官网?钍钜谰莶煌樾巫鞒隽朔旨读炕娑?。
  附:《环境影响评价法》第三十一条
  建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书im体育官网、报告表im体育官网,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书im体育官网、报告表,擅自开工建设的im体育官网,由县级以上生态环境主管部门责令停止建设im体育官网,根据违法情节和危害后果im体育官网im体育官网im体育官网im体育官网,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的穒m体育官网im体育官网im体育官网??,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员im体育官网,依法给予行政处分im体育官网。
  建设项目环境影响报告书im体育官网、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意im体育官网,建设单位擅自开工建设的im体育官网im体育官网,依照前款的规定处罚im体育官网、处分im体育官网im体育官网。
  建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的im体育官网im体育官网,由县级以上生态环境主管部门责令备案,处五万元以下的穒m体育官网??。
  海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的im体育官网,依照《中华人民共和国海洋环境?im体育官网;しā返墓娑ùΨ?im体育官网。
  《海洋环境?im体育官网;しā返谄呤盘?br/>  海岸工程建设项目未依法进行环境影响评价的im体育官网,依照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定处理im体育官网im体育官网。
  第八十二条第一款
  违反本法第四十七条第一款的规定im体育官网,进行海洋工程建设项目的im体育官网,由海洋行政主管部门责令其停止施工im体育官网,根据违法情节和危害后果im体育官网,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的穒m体育官网??im体育官网,并可以责令恢复原状。


文章转载于北斗智库环保管家im体育官网、法岸环境律师


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